中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月二十八日中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨山西省第十二屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，就制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記五次親臨山西考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡述了事關(guān)山西工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，明確了新征程上山西工作的重大要求、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為山西發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，引領(lǐng)“十四五”時(shí)期我省各項(xiàng)事業(yè)闊步前進(jìn)，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。

（一）“十四五”時(shí)期山西發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是山西發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市場波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)下行壓力等不利影響，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就，中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，新型工業(yè)化加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。能源保供彰顯山西擔(dān)當(dāng)，能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)順利收官，煤炭智能開采水平顯著提高，能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，新型能源體系加快構(gòu)建。科技創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，本科高校和高職院校實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、國家級(jí)高層次人才實(shí)現(xiàn)翻番，涌現(xiàn)出一批標(biāo)志性科技成果。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，對外開放合作不斷擴(kuò)大，入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份。全過程人民民主深入發(fā)展，法治山西建設(shè)水平進(jìn)一步提升。社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，山西文旅影響力日益擴(kuò)大。民生和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生福祉持續(xù)增進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效。一大批重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)市市通動(dòng)車、縣縣通高速，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護(hù)工程即將完工，生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)全面完成，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)監(jiān)測記錄以來最好水平。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，社會(huì)治理效能增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，清廉山西建設(shè)取得重要成效，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效激發(fā)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全省上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

（二）“十五五”時(shí)期對于乘勢而上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐至為關(guān)鍵。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是山西推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展的寶貴窗口期。無論是推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)的過多依賴、對煤炭價(jià)格的過多倚重，搶抓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先機(jī)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還是在科技創(chuàng)新、居民收入等方面進(jìn)一步縮小與全國平均水平的差距，在如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中更好體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)，“十五五”時(shí)期都至為緊迫、至關(guān)重要。必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力破除瓶頸制約，加快補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)習(xí)近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)、事關(guān)山西現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成效，為我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）“十五五”時(shí)期山西發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境。綜合研判國際國內(nèi)形勢變化和我省發(fā)展環(huán)境，“十五五”時(shí)期，我省發(fā)展總體上仍然機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強(qiáng)于不利因素。從發(fā)展機(jī)遇看，習(xí)近平總書記始終心系山西發(fā)展，親自為山西發(fā)展指航定向、擘畫藍(lán)圖，這是全省發(fā)展的最大信心最大底氣所在。展望未來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好支撐條件和諸多顯著優(yōu)勢，為山西在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展?fàn)I造了更加有利的環(huán)境；習(xí)近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，為我省在服務(wù)全國大局中展現(xiàn)更大作為提供了重要機(jī)遇；國家“十五五”時(shí)期實(shí)施的一系列利好政策、戰(zhàn)略舉措和重大項(xiàng)目，為山西未來發(fā)展開辟了廣闊空間；國家構(gòu)建新型能源體系，為山西能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力；我省資源、區(qū)位、歷史文化、紅色文化、要素成本、綠色算力、特優(yōu)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、生態(tài)等比較優(yōu)勢更加彰顯，這些都正在加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。從風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的不確定難預(yù)料因素增多，我省發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾尚未得到有效解決，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還處在爬坡過坎階段。煤炭消費(fèi)即將達(dá)峰，煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出更為迫切的要求。生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域存在不少短板，安全生產(chǎn)壓力仍然較大。人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題。

全省上下要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于形勢的基本判斷和戰(zhàn)略部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前行，牢牢把握黨中央對山西的戰(zhàn)略定位，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，努力在推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)

（四）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定扛牢建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深化能源革命、打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地等重大使命任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，堅(jiān)定有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

推進(jìn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程；堅(jiān)持人民至上，尊重人民主體地位，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力；堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（五）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位。堅(jiān)持在全國發(fā)展大局中精準(zhǔn)定位，緊緊圍繞習(xí)近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務(wù)，著力建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建體現(xiàn)山西特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；著力深化能源革命，持續(xù)推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲(chǔ)運(yùn)大文章，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級(jí)燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，加快建設(shè)新型能源體系；著力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略，緊扣中部地區(qū)“三基地一樞紐”目標(biāo)定位，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流體系，更好發(fā)揮聯(lián)通中部地區(qū)崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展橋梁紐帶作用；著力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)；著力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，努力形成區(qū)域布局更加優(yōu)化、平臺(tái)優(yōu)勢更加突出、制度體系更加完善、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更加暢通、對外交流更加活躍的對外開放生動(dòng)局面，更好融入全國統(tǒng)一大市場和全球市場體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰(zhàn)略地位和作用。圍繞五大使命任務(wù)，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，明確六個(gè)方面的重點(diǎn)建設(shè)方向。

　——建設(shè)國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅(jiān)實(shí)可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科技創(chuàng)新和數(shù)智賦能力度，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、煤電兜底調(diào)峰、新能源和清潔能源規(guī)模化高質(zhì)量開發(fā)利用、未來能源前瞻布局，統(tǒng)籌傳統(tǒng)煤化工轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代煤化工布局發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育打造先進(jìn)材料、前沿新材料、特殊功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)能源原材料綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。

——建設(shè)特色裝備和先進(jìn)制造基地。立足我省制造業(yè)基礎(chǔ)和特色裝備優(yōu)勢，突出智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，圍繞能源開發(fā)、綠色礦山、交通物流、工程建設(shè)等裝備制造領(lǐng)域，著眼智能制造、生物制造等未來制造發(fā)展趨勢，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域、深耕專業(yè)特長發(fā)展，統(tǒng)籌整機(jī)成套與關(guān)鍵零部件配套，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，顯著提升以特色裝備制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)競爭力。

　——建設(shè)特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機(jī)旱作基地。發(fā)揮有機(jī)旱作傳統(tǒng)深厚、“小雜糧王國”、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源豐富等優(yōu)勢，深入實(shí)施特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造更多優(yōu)質(zhì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，做大精深加工產(chǎn)業(yè)，加快把特優(yōu)農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，使有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。

——建設(shè)文化旅游深度融合發(fā)展高地。保護(hù)好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深入實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，發(fā)展全域、全季、全齡旅游，深入推動(dòng)“文旅+”，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

——建設(shè)“一帶一路”大商圈重要節(jié)點(diǎn)和綜合交通樞紐。充分發(fā)揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優(yōu)勢，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，做實(shí)做優(yōu)開放平臺(tái)，加快建設(shè)綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，提升貿(mào)易投資便利化水平，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，深入推進(jìn)人文交流和民間往來，拓展科技創(chuàng)新、能源革命、綠色發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域合作新空間。

——建設(shè)黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障。發(fā)揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)筑牢生態(tài)屏障，為美麗中國建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

（六）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

——資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、適度多元發(fā)展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業(yè)競爭力明顯提升，新興產(chǎn)業(yè)加快壯大，特優(yōu)農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，能源強(qiáng)省和文旅強(qiáng)省建設(shè)取得重要成效，體現(xiàn)山西特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

——?jiǎng)?chuàng)新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷健全，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，科技成果轉(zhuǎn)化步伐加快，人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，支撐能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，支撐高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治山西建設(shè)達(dá)到更高水平，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)如期完成。

——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著增強(qiáng)。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小、城鄉(xiāng)間居民收入差距進(jìn)一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗山西建設(shè)取得重大成效。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，水安全保障能力有效增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，為國家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出山西貢獻(xiàn)。

——安全發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平和自然災(zāi)害防治能力有效提升，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，首都“護(hù)城河”安全屏障更加鞏固。

三、堅(jiān)定有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，把握好發(fā)揮固有優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型發(fā)展的平衡，注重新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，以新化舊、循序漸進(jìn)，聚焦能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、適度多元發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力構(gòu)建體現(xiàn)山西特點(diǎn)、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（七）大力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。扛牢保障國家能源安全政治責(zé)任，持續(xù)深化能源革命，加快探索能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，著力提供綜合能源解決方案，推動(dòng)我省從煤炭大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

加快能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。推進(jìn)煤炭智能綠色安全開采，保持全省煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，保障國家電煤穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，推動(dòng)煤炭與煤電、新能源、煤化工、煤基新材料等協(xié)同融合發(fā)展。加快煤炭礦區(qū)新能源資源開發(fā)利用。加快推進(jìn)新一代煤電升級(jí)，提升煤電能量轉(zhuǎn)化效率和深度調(diào)峰能力，發(fā)揮好煤電兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展新能源和清潔能源，推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，合理開發(fā)利用煤層氣，配套發(fā)展氫能、甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。推動(dòng)新能源集成融合，拓展新能源非電利用途徑。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，前瞻布局發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)分布式新能源、微電網(wǎng)、虛擬電廠等開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。

加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，鼓勵(lì)采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地?zé)帷⒐鉄岬惹鍧嵞茉刺娲⒚菏褂谩Ｗ鰪?qiáng)“綠色能源+”和綠電新優(yōu)勢，大力發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認(rèn)證、+金融”等模式，加快建設(shè)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、零碳工廠和園區(qū)。推進(jìn)交通、建筑、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，提高能源節(jié)約集約利用水平。提高終端用能電氣化水平，培育壯大綠色能源消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)完善特高壓輸電通道，持續(xù)提升“晉電外送”質(zhì)效。

加快能源發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。推動(dòng)能源科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級(jí)高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅(jiān)低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存新技術(shù)。精準(zhǔn)突破煤炭采掘技術(shù)集成創(chuàng)新、煤鋁共采、靈活高效發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、新能源、儲(chǔ)能技術(shù)、固廢規(guī)模化處置利用、“人工智能+能源”等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備研發(fā)，努力打造能源科技創(chuàng)新重要策源地和成果轉(zhuǎn)化基地。培育發(fā)展綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價(jià)格機(jī)制，持續(xù)深化電力市場化改革，主動(dòng)融入全國統(tǒng)一電力市場，加快建成輻射全國的煤炭、焦炭交易中心。深化能源全方位合作，高標(biāo)準(zhǔn)辦好太原能源低碳發(fā)展論壇。

（八）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施制造業(yè)振興升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，提高制造業(yè)比重，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，支持用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提升技術(shù)、安全、能效水平。加快鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)食品、陶瓷、紡織、家具、工美、日化等消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)提品質(zhì)強(qiáng)品牌，推動(dòng)消費(fèi)品特色園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，培育建設(shè)一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力選準(zhǔn)主攻方向，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代煤化工、低空經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做精做優(yōu)特鋼材料、鋁鎂材料、銅基材料、永磁材料、碳基材料、生物基材料、新能源金屬、新一代半導(dǎo)體等新材料產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大軌道交通、智能煤機(jī)、工程機(jī)械、新能源重卡、光機(jī)電、新能源裝備、電力裝備、高端鑄鍛造、航空航天、低空裝備、機(jī)器人等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。前瞻布局量子科技、生物制造、綠色氫能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等未來產(chǎn)業(yè)，梯次建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，鞏固提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和安全水平。

（九）因地制宜推動(dòng)適度多元發(fā)展。立足資源稟賦優(yōu)勢和省情實(shí)際，選擇若干產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)資源優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

推動(dòng)特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)持工業(yè)化思維、市場化理念、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化賦能，大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展小雜糧、黃花、鮮干果、冷涼蔬菜、畜禽產(chǎn)品、中藥材、白酒、黃酒、陳醋、功能食品等特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)商貿(mào)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳推介，強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，提升品牌知名度和美譽(yù)度。

大力發(fā)展文化旅游業(yè)。切實(shí)用好豐富文旅資源，充分挖掘獨(dú)特文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，加快把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用“文旅+”，以科技、數(shù)字、創(chuàng)意賦能為手段，推動(dòng)文旅與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、體育等深度融合，與文博、文創(chuàng)、文藝等協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的精品旅游線路、項(xiàng)目和產(chǎn)品。推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，打造旅游熱點(diǎn)門戶城市和旅游名城名縣名鎮(zhèn)名村。加強(qiáng)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游公路沿線提質(zhì)增效，全方位提升旅游服務(wù)配套功能和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新旅游宣介推廣模式，打響“五千年文明看山西”“人說山西好風(fēng)光”“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”品牌。培育壯大各類經(jīng)營主體，提高導(dǎo)游等從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，發(fā)展文旅中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。圍繞能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和適度多元發(fā)展，加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；圍繞提升人民生活品質(zhì)，推動(dòng)文旅康養(yǎng)、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，打造數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。

提升非煤礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，推動(dòng)全省鋁、鎂、鐵、銅等非煤優(yōu)勢礦產(chǎn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升大宗礦產(chǎn)資源保障水平。完善礦業(yè)權(quán)出讓市場功能，提升礦產(chǎn)資源配置水平。推進(jìn)非煤礦山優(yōu)化整合，提高礦山集中度，提升資源綜合利用效率。加快綠色智能礦山建設(shè)。引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品價(jià)值。

（十）充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)載體牽引作用。推動(dòng)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)深化改革創(chuàng)新，打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的先行區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，完善開發(fā)區(qū)考核體系，推動(dòng)做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)效。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)躍升，支持鏈主企業(yè)帶動(dòng)鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實(shí)施鏈群融合工程。推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化省市專業(yè)鎮(zhèn)空間和行業(yè)布局，建設(shè)提升公共服務(wù)平臺(tái)，支持創(chuàng)建國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。健全推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作體系，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，完善重點(diǎn)工作調(diào)度機(jī)制，開展轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合績效評價(jià)，方案化、項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展決策部署落地落實(shí)。

四、提升創(chuàng)新體系整體效能，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

立足服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（十一）加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，探索新型舉國體制的山西實(shí)踐路徑。積極參與和牽頭國家重大科技任務(wù)，強(qiáng)化對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)科技賦能，聚焦能源轉(zhuǎn)型、制造業(yè)升級(jí)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)增效、人工智能發(fā)展、綠色低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局，提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大對頂尖科學(xué)家、杰出青年科學(xué)家、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的長期穩(wěn)定支持。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，力爭產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

（十二）推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)完善提升各類創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。堅(jiān)持自主研發(fā)和成果引進(jìn)相結(jié)合，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)（基地）和成果轉(zhuǎn)化示范基地，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，推動(dòng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌深度融合。持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，深化科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，改進(jìn)重大科技任務(wù)凝練生成機(jī)制。推動(dòng)科技開放合作，鼓勵(lì)科技資源開放共享。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，開展規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室企業(yè)高校共建共管共享行動(dòng)。加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)梯次培育力度，落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例的政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

（十三）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、國家戰(zhàn)略需求、我省轉(zhuǎn)型發(fā)展需要協(xié)同育人。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)施新一輪“百億工程”，持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局，著力改善高校教學(xué)科研條件，引導(dǎo)高校在不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色。加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)。以新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)為牽引，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)科專業(yè)設(shè)置與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配性。實(shí)施職業(yè)教育“雙高”計(jì)劃，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明高職院校。健全“1+N”人才政策體系，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，支持省會(huì)城市打造吸引集聚人才平臺(tái)，引導(dǎo)各市因地制宜建設(shè)特色人才平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、文物等人才支持專項(xiàng)，發(fā)揮三晉英才計(jì)劃帶動(dòng)作用，精準(zhǔn)引育頂尖人才，精心培育領(lǐng)軍人才，大力儲(chǔ)備青年人才，培養(yǎng)造就更多高技能人才。完善高層次人才、急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等引進(jìn)機(jī)制，積極推廣柔性引才。做實(shí)“人到山西好風(fēng)光”“智匯山西”“實(shí)習(xí)山西”工作品牌。以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。強(qiáng)化人才待遇保障，提升人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、便捷化水平，全方位保障人才安心安身安業(yè)。

（十四）深入推進(jìn)數(shù)字山西建設(shè)。積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，著力培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等供給，積極融入全國一體化算力網(wǎng)，優(yōu)化智算建設(shè)布局，推進(jìn)算力電力協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津冀算力走廊。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、消費(fèi)提質(zhì)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合。開展人工智能裝備在特殊復(fù)雜環(huán)境的場景應(yīng)用和研發(fā)制造，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。加強(qiáng)人工智能治理。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資。

（十五）大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力，激發(fā)文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓(xùn)、居住服務(wù)等改善型消費(fèi)活力，培育壯大數(shù)字、綠色、健康等新型消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)品牌培育，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)品牌培育行動(dòng)，鼓勵(lì)開展中華老字號(hào)、三晉老字號(hào)等特色品牌創(chuàng)建，打造“山西精品”區(qū)域公用品牌。推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，促進(jìn)大宗消費(fèi)更新升級(jí)。創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、演唱會(huì)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等。持續(xù)拓展入境消費(fèi)。加快區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，提升重點(diǎn)街區(qū)、商圈智慧化水平，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，健全縣域商業(yè)體系和農(nóng)村寄遞物流體系，暢通縣鄉(xiāng)村三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘和激活農(nóng)村消費(fèi)潛力。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造安全友好消費(fèi)環(huán)境。

（十六）擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵作用。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，謀劃實(shí)施一批對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性意義的重大項(xiàng)目。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、超長期特別國債、財(cái)政建設(shè)資金等各類資金，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、科技教育、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)能、利長遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府投資全過程管理，優(yōu)化投資審批流程。更好發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，用好向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，鼓勵(lì)吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和要素保障。做好重大項(xiàng)目前期研究，加強(qiáng)必要性論證、可行性研究和環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估，充分考慮實(shí)際需求、財(cái)力保障和運(yùn)營可持續(xù)性，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)機(jī)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

（十七）落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求。強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立山西省市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場退出等制度。加強(qiáng)公平競爭審查，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，規(guī)范招商引資等經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場分割。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本。積極落實(shí)有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。

六、更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，聚焦加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出抓好標(biāo)志性改革落地、重點(diǎn)領(lǐng)域改革見效和更多體現(xiàn)山西特色改革突破，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，優(yōu)化完善預(yù)期管理工作機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力。

（十八）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國資管理監(jiān)督體制機(jī)制，健全國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。推動(dòng)省屬國有企業(yè)當(dāng)好轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。深化與央企全方位戰(zhàn)略合作。推進(jìn)全省能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。支持民營企業(yè)參與全省重點(diǎn)工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)晉商精神、企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。

（十九）加快完善要素市場化配置體制機(jī)制。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地二級(jí)市場線上交易服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展資本市場。推動(dòng)我省技術(shù)市場加入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)登記、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配等管理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場化交易。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)全省行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

（二十）深化財(cái)稅金融體制改革。落實(shí)國家積極財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。深化省以下財(cái)政體制改革，完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，合理確定省市縣共同財(cái)政事權(quán)分擔(dān)比例，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。提高金融支持轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。推進(jìn)金融體制改革，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、差異化發(fā)展。壯大耐心資本，優(yōu)化政府投資基金管理。提高金融監(jiān)管有效性，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。

七、堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間

堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極服務(wù)對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。

（二十一）積極擴(kuò)大開放合作。落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的部署要求，積極申建中國（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。完善對外開放“1+N”政策體系，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化水平。加快布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺(tái)。深化開放通道樞紐建設(shè)，提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、冷鏈物流基地等平臺(tái)能級(jí)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設(shè)。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)綜合物流網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐（亞）班列效能，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，依托交通鏈打造供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等務(wù)實(shí)合作，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化省際交流合作。促進(jìn)晉臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作。

（二十二）提升外貿(mào)外資發(fā)展質(zhì)量。推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。推動(dòng)市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展工程、運(yùn)輸、旅游、服務(wù)外包、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)服務(wù)出口，落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)海外倉布局，創(chuàng)新發(fā)展“專業(yè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）+現(xiàn)代物流+通關(guān)貿(mào)易便利化”模式，提高通關(guān)一體化水平。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，促進(jìn)外資再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實(shí)國民待遇，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化。加強(qiáng)海外利益保護(hù)。

（二十三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。全方位強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。推廣涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)惠企政策直達(dá)快享、免申即享。常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全常態(tài)化政企溝通交流機(jī)制，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，全力服務(wù)好企業(yè)和企業(yè)家。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

（二十四）增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓實(shí)新增恢復(fù)水澆地、鹽堿地改造利用等重點(diǎn)工作，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快推進(jìn)育種創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。推廣科技特派員制度和科技小院模式，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌等特色發(fā)展，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，分區(qū)布局灌溉模式，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水經(jīng)營運(yùn)維體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

（二十五）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)布局建設(shè)精品村、提檔升級(jí)村，集中連片建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機(jī)制，因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提升農(nóng)村生活垃圾處理水平，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二十六）提高鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，組織開展好各類農(nóng)村群眾性文體活動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源下沉鄉(xiāng)村，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。保護(hù)傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（二十七）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)糧大縣傾斜。加強(qiáng)糧食購銷和儲(chǔ)備管理。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，因地制宜開展全域土地綜合整治。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，建立分類幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

九、深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，拓展完善高質(zhì)量發(fā)展空間格局。

（二十八）優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，完善國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管控。優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間布局，增強(qiáng)城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈、中心城市等重點(diǎn)區(qū)域的綜合承載能力。穩(wěn)妥有序推動(dòng)山西中部城市群一體化發(fā)展，打造牽引全省高質(zhì)量發(fā)展、全方位轉(zhuǎn)型的核心引擎。支持太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市，提升首位度和綜合競爭力，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推動(dòng)太原都市圈同城化發(fā)展，加快太原與晉中、忻州、呂梁、陽泉協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生態(tài)綠色發(fā)展，建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈。支持晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈依托各自區(qū)位優(yōu)勢，向內(nèi)提升凝聚力，向外拓展影響力。支持大同建設(shè)國家區(qū)域重點(diǎn)城市，打造對接京津冀城市群的橋頭堡。支持朔州、長治、晉城、臨汾、運(yùn)城等設(shè)區(qū)市不斷提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸引力，打造我省區(qū)域中心城市。支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和革命老區(qū)振興發(fā)展。健全中部城市群與省內(nèi)城鎮(zhèn)圈之間跨行政區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，增強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。加強(qiáng)省內(nèi)城市群、城鎮(zhèn)圈與京津冀城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群合作發(fā)展。

（二十九）以城市更新為抓手推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，落實(shí)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，大力實(shí)施城市更新，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，激活城市存量資源潛力，推進(jìn)老舊街區(qū)活力提升、老舊廠區(qū)更新改造，培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造和城中村改造，加強(qiáng)既有建筑改造利用，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。完善城市功能，加快建設(shè)完整社區(qū)，構(gòu)建城市便民生活圈，營造高品質(zhì)城市生活空間。加快城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，建好綠色低碳美麗城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性。推動(dòng)城市歷史文化保護(hù)利用傳承，延續(xù)城市文脈，彰顯晉風(fēng)晉韻特色風(fēng)貌。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市精細(xì)化智慧化治理水平。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。健全多元化投融資方式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。

（三十）分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。

（三十一）加快發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，著力建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升人口集聚能力，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。探索對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類考核，“一縣一策”引導(dǎo)各縣精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)縣域與區(qū)域城市功能銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和設(shè)施聯(lián)通。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。促進(jìn)人口持續(xù)減少的縣人口和公共服務(wù)資源適度集中、持續(xù)健康發(fā)展。深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革，建立健全人口小縣分類考核評價(jià)體系。

（三十二）建設(shè)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營可持續(xù)性。完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推動(dòng)“八縱八橫”高鐵通道山西段建設(shè)，加快國家高速公路網(wǎng)貫通和繁忙路段擴(kuò)容改造，著力推進(jìn)國省道干線路網(wǎng)完善、能級(jí)提升，推進(jìn)縣城過境改線和安全韌性提升，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善全省民用運(yùn)輸機(jī)場布局和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十、增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)省

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，立足我省深厚的文化底蘊(yùn)，積極把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，繁榮振興文化事業(yè)，提質(zhì)增效文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三晉文化在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)新的時(shí)代光彩。

（三十三）弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。傳承弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神，深化革命文物價(jià)值研究闡釋，更好發(fā)揮紅色革命舊址教育功能，賡續(xù)紅色血脈。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（三十四）繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，加大戲曲振興力度。加強(qiáng)高水平文化人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，優(yōu)化省市縣三級(jí)媒體融合發(fā)展布局，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。推進(jìn)“書香山西”建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，優(yōu)化國有文化企業(yè)布局，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，規(guī)范和支持微短劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

（三十五）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用。貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。加強(qiáng)平遙古城、云岡石窟、五臺(tái)山等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)國保、省保文物本體保護(hù)與周邊環(huán)境整治，深化古建筑和彩塑壁畫搶救性、預(yù)防性保護(hù)，持續(xù)加強(qiáng)低級(jí)別文物保護(hù)，加快推動(dòng)文物數(shù)字化保護(hù)利用，推進(jìn)文物安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與中華文明探源工程。深化“云岡學(xué)”研究建設(shè)。深入闡釋鹽湖歷史文化和生態(tài)價(jià)值。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，建好國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，做強(qiáng)“晉字號(hào)”非遺品牌，激發(fā)非遺傳承活力。推進(jìn)黃河、長城國家文化公園建設(shè)。加強(qiáng)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

（三十六）提升三晉文化傳播力影響力。積極參與中華文明標(biāo)識(shí)體系構(gòu)建，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，用好紅色文化資源，深入挖掘弘揚(yáng)堯舜德孝文化、關(guān)公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝練一批體現(xiàn)山西文化底蘊(yùn)、彰顯時(shí)代特色的文化標(biāo)識(shí)，講好中國故事、山西故事。深化省市級(jí)國際傳播中心建設(shè)，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新載體方式，拓展三晉文化傳播空間范圍。積極搭建對外文化貿(mào)易平臺(tái)和橋梁，加強(qiáng)區(qū)域國別研究，加強(qiáng)國際人文交流和對外展示推介，塑造山西良好形象。

十一、加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對美好生活的向往。

（三十七）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)和百行百業(yè)大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

（三十八）提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距。健全各類要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，完善全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，深入推進(jìn)公立醫(yī)院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。大力實(shí)施惠農(nóng)增收政策，推動(dòng)勞務(wù)品牌建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，加大以工代賑政策實(shí)施力度，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)增收。

（三十九）辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，深化教育評價(jià)改革。持續(xù)加大一般公共預(yù)算對教育的投入力度。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育和研究生招生規(guī)模。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（四十）健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。落實(shí)國家靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，健全社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦管理服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利制度銜接，健全分層分類社會(huì)救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

（四十一）推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立人房地錢要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善商品房開發(fā)項(xiàng)目公司制、主辦銀行制、現(xiàn)房銷售、房屋全生命周期安全管理等基礎(chǔ)性制度。健全“市場+保障”的住房供應(yīng)體系。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。優(yōu)化保障性住房供給，提升住房保障水平，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。

（四十二）加快建設(shè)健康山西。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康中國·山西行動(dòng)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級(jí)診療。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革提質(zhì)增效，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和綜合服務(wù)能力。實(shí)施區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容行動(dòng)，推動(dòng)國家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心突出特色、錯(cuò)位發(fā)展。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。促進(jìn)和規(guī)范“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應(yīng)用發(fā)展，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。實(shí)施慢性病綜合防治體系改革專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。

（四十三）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對老齡化、少子化等人口發(fā)展新趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。完善生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)生育休假制度。加強(qiáng)婦女和兒童健康服務(wù)，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。多渠道增加公建托位供給，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（四十四）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。依據(jù)國家基本公共服務(wù)均等化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善我省基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，按照服務(wù)半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革。

十二、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗山西

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，一體推進(jìn)治山治水治氣治城，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，重?zé)ā吧轿骱蔑L(fēng)光”。

（四十五）持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)汾渭平原地區(qū)重點(diǎn)城市和汾河谷地大氣污染綜合治理。加快補(bǔ)齊黃河、海河流域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)短板，深化黃河干流流經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實(shí)施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程，切實(shí)讓汾河母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，持續(xù)提升煤矸石等固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置水平。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)和考核制度。健全長效機(jī)制，標(biāo)本兼治抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。

統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化與相關(guān)省區(qū)協(xié)同配合，高質(zhì)量推進(jìn)“三北”工程六期建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。全面加強(qiáng)水土流失綜合治理，促進(jìn)水土資源協(xié)調(diào)。強(qiáng)化采煤沉陷區(qū)、尾礦庫治理，扎實(shí)開展礦山生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)厲打擊生態(tài)敏感區(qū)違法采礦。健全自然保護(hù)地體系，深入推進(jìn)太行山國家公園建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，規(guī)范引導(dǎo)動(dòng)物放生活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵販賣野生動(dòng)物等行為。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估。

（四十六）嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面系統(tǒng)做好治水興水節(jié)水工作，努力變水瓶頸為水支撐。深入落實(shí)水資源剛性約束制度，強(qiáng)化取用水總量控制、監(jiān)測管理和執(zhí)法監(jiān)督。加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，發(fā)展節(jié)水技術(shù)，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用水平明顯提升。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，統(tǒng)籌省級(jí)水網(wǎng)骨干工程及縣域水網(wǎng)配套工程建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。合理高效配置水資源，優(yōu)化取用水結(jié)構(gòu)，提升非常規(guī)水資源利用水平。深化地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施水源置換、關(guān)井壓采，推動(dòng)地下水位止降回升，到“十五五”末基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。進(jìn)一步深化涉水改革，加快健全合理水價(jià)形成機(jī)制，激發(fā)市場機(jī)制節(jié)水活力。

（四十七）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰山西行動(dòng)。落實(shí)國家推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰要求，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。持續(xù)提高非化石能源在能源消費(fèi)總量比重。主動(dòng)融入全國碳市場建設(shè)，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理。有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。

（四十八）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策。深入開展美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和“美麗山西·全民行動(dòng)”，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

十三、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安山西

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護(hù)國家安全體制機(jī)制，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

（四十九）推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。推動(dòng)國家安全法治實(shí)施，推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略和政策落實(shí)，完善國家安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。強(qiáng)化國家安全教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，筑牢人民防線。鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，當(dāng)好首都“護(hù)城河”。保障糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)新時(shí)代人民武裝工作。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快國防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，更好助力國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

（五十）提高以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的公共安全治理水平。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持以煤礦為重點(diǎn)，統(tǒng)籌非煤礦山（尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⒌缆方煌ā⑾馈⒚癖锲贰⒔ㄖ┕ぁ⒁苯鸸べQ(mào)、特種設(shè)備、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和學(xué)校、大型商超、集貿(mào)市場等人員密集場所，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加快高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智能化改造，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。深入實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)安全法治宣傳，大力培育全社會(huì)安全文化，提升全民安全素質(zhì)。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。

（五十一）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善應(yīng)急響應(yīng)快速處置、隊(duì)伍力量指揮調(diào)度、救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)撥等機(jī)制。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，健全應(yīng)急救援力量體系，完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，全面提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害綜合防范能力。聚焦崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和工程治理。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，宣傳普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救能力。

（五十二）完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法規(guī)體系。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，深化拓展新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、深化改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。推進(jìn)信訪工作法治化。深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

（五十三）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全習(xí)近平總書記重要指示批示辦理閉環(huán)工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全和落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（五十四）持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，加大年輕干部和專業(yè)化干部培養(yǎng)、選拔、使用力度，著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系，推動(dòng)樹立和踐行正確政績觀。構(gòu)建分級(jí)分類黨員、干部教育培訓(xùn)體系，建強(qiáng)用好各級(jí)黨校，抓實(shí)日常培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高黨員、干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。將厲行節(jié)約反對浪費(fèi)要求融入各地各部門“十五五”規(guī)劃制定執(zhí)行和年度工作謀劃落實(shí)全過程。推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。縱深推進(jìn)清廉山西建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五十五）推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，確保國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。深化開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。做好對口援疆工作。做好港澳臺(tái)僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作。

全面推進(jìn)法治山西建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證全面有效實(shí)施憲法法律，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)的立改廢等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)格行政決策合法性審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升執(zhí)法司法工作智能化水平，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

（五十六）充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國式現(xiàn)代化山西實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。按照黨的二十屆四中全會(huì)精神及省委十二屆十一次全會(huì)要求，堅(jiān)持上下一盤棋、一張藍(lán)圖繪到底，制定全省和各地“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)全省上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，形成眾志成城、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為深化全方位轉(zhuǎn)型，奮力譜寫三晉大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。